十五五可再生能源规划
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内容详情
规划出台背景与发展主线
发展基础
- 十四五发展成效
- 产业体系建设
- 全球最大可再生能源体系建成
- 具备全球最完整新能源产业链（覆盖上下游全环节）
- 全球最大可再生能源体系建成
- 装机规模进展
- 2025年底核心数据
- 可再生能源发电装机占总装机超60%（清洁供给能力大幅提升）
- 风电、光伏装机达18.4亿千瓦，规模首超火电（转型成效显著）
- 2025年底核心数据
- 产业体系建设
十五五发展形势
- 国际形势
- 能源安全层面
- 地缘冲突影响
- 美以伊战争等扰动全球油气供应链（能源通道不确定性上升）
- 各国加速可再生能源替代化石能源进程（低碳转型节奏加快）
- 地缘冲突影响
- 技术产业层面
- 科技变革机遇
- 人工智能赋能能源转型场景持续拓展（发展空间进一步打开）
- 科技变革机遇
- 能源安全层面
- 国内形势
- 发展机遇
- 产业基础优势
- 可再生能源技术、成本、产业优势持续增强（发展支撑稳固）
- 产业基础优势
- 面临挑战
- 发展约束
- 能源电力消费保持较快增长，保供压力大（安全与转型需统筹）
- 存在要素供给、消纳、收益、价值实现等问题（提质需求迫切）
- 发展约束
- 发展机遇
核心发展主线
- 扩量提质
- 量的增长要求
- 发展规模节奏
- 保持合理增速，提高可再生能源供给比重（筑牢碳达峰基础）
- 发展规模节奏
- 质的提升要求
- 发展效益目标
- 提升开发、输送、利用全链条效率（增强市场竞争力）
- 发展效益目标
- 量的增长要求
- 可靠替代
- 替代原则
- 实施路径
- 坚持先立后破、破立并举（保障替代过程安全平稳）
- 实施路径
- 替代方向
- 电源定位升级
- 推动可再生能源从电量供应向主力电源转变（兼具容量与调节能力）
- 电源定位升级
- 替代原则
规划核心目标与实施原则
四大主要目标
- 总量目标
- 2030年消费规模
- 标准煤指标
- 可再生能源消费总量达18亿吨标准煤左右（能源结构占比提升）
- 标准煤指标
- 2030年消费规模
- 发电目标
- 2030年装机与发电量
- 整体发电指标
- 可再生能源发电总装机达35亿千瓦左右，年发电量6万亿千瓦时
- 风光专项指标
- 风光总装机28亿千瓦以上，装机占比超50%，发电量占比30%
- 整体发电指标
- 2030年装机与发电量
- 非电利用目标
- 2030年非电规模
- 增长要求
- 非电利用总规模较2025年增长1.5倍，折合1.5亿吨标准煤
- 增长要求
- 2030年非电规模
- 可靠替代目标
- 2030年支撑能力
- 关键场景指标
- 风光平均置信出力达8%，晚高峰电量占比超20%
- 十五五新增可靠顶峰发电能力3亿千瓦以上（保供能力提升）
- 关键场景指标
- 2030年支撑能力
三项实施原则
- 集成融合原则
- 融合维度
- 多领域集成要求
- 覆盖多能互补、产消融合、产业链上下游集成（提升自主性）
- 多领域集成要求
- 融合维度
- 多元协同原则
- 协同方向
- 多主体统筹要求
- 统筹目标、电源、网源、要素协同（形成发展合力）
- 多主体统筹要求
- 协同方向
- 高效有序原则
- 效益要求
- 全周期管理目标
- 强化项目全生命周期成本管控（实现可持续健康发展）
- 全周期管理目标
- 效益要求
七项重点任务部署
扩大可再生能源电力供给
- 布局优化方向
- 重点开发类型
- 四类核心布局
- 优化三北基地、海上风电、水风光一体化、分布式新能源布局
- 推动生物质、光热、海洋能发电多元发展（丰富供给结构）
- 四类核心布局
- 重点开发类型
提升电力可靠替代能力
- 能力建设方向
- 核心建设内容
- 四类支撑项目
- 推进系统友好型风光电站、新能源多能一体化、抽水蓄能建设
- 提升负荷与新能源协同运行水平（适配高比例新能源接入）
- 四类支撑项目
- 核心建设内容
推动非电利用突破
- 非电发展方向
- 重点应用领域
- 四类非电场景
- 发展绿色氢氨醇、风光供热，推进生物质、地热能多元利用
- 四类非电场景
- 重点应用领域
提升可再生能源消费水平
- 消费提升路径
- 制度与行动
- 实施要求
- 落实消费最低比重目标，实施可再生能源替代行动（扩大应用）
- 实施要求
- 制度与行动
巩固技术与产业优势
- 产业升级方向
- 核心建设内容
- 三大支撑举措
- 强化技术攻关、产业链建设，提升电站市场化运营能力
- 三大支撑举措
- 核心建设内容
健全政策与长效机制
- 机制完善方向
- 重点建设领域
- 五类支撑机制
- 完善法律法规、市场交易、价格、绿证绿电、要素保障机制
- 五类支撑机制
- 重点建设领域
深化高水平国际合作
- 合作方向
- 重点合作领域
- 四类合作内容
- 深化项目、产业、标准、认证领域国际合作（提升全球影响力）
- 四类合作内容
- 重点合作领域
可再生能源电力开发布局
集中式开发布局
- 三北风电光伏基地建设
- 建设重点
- 基地与试点
- 以沙戈荒基地为重点，推进新疆、黄河上游等7个区域基地建设
- 开展100%绿电外送基地试点，十五五新增装机3.7亿千瓦以上
- 基地与试点
- 建设重点
- 海上风电建设
- 建设范围
- 海域与业态
- 覆盖渤海、黄海、东海、南海四大海域，推进近海与深远海开发
- 鼓励与海上光伏、海洋能等业态融合，2030年累计装机超1亿千瓦
- 海域与业态
- 建设范围
- 水风光一体化开发
- 建设内容
- 水电与协同
- 稳妥推进雅鲁藏布江下游等重大水电工程，改造存量水电灵活性
- 2030年常规水电装机达4.1亿千瓦左右
- 水电与协同
- 建设内容
- 各地集中式新能源开发
- 适配方向
- 产业协同
- 结合产业转型、高载能产业转移需求，合理布局集中式项目
- 产业协同
- 适配方向
分布式开发布局
- 重点开发区域
- 区域侧重
- 覆盖范围
- 以中东南部为重点，十五五分布式新能源新增装机3亿千瓦以上
- 覆盖范围
- 区域侧重
- 四大应用领域
- 工商业集成
- 开发模式
- 工业园区、开发区推进分布式风光开发，建设工业绿色微电网
- 开发模式
- 交通场景融合
- 开发模式
- 交通基础设施沿线一体化开发，建设零碳公路，拓展交能融合场景
- 开发模式
- 建筑领域应用
- 开发模式
- 新建公共建筑光伏一体化试点，结合储能、充电桩提升自消纳水平
- 开发模式
- 农业融合发展
- 开发模式
- 推进“千乡万村驭风行动”“千家万户沐光行动”，建设村级帮扶电站
- 开发模式
- 工商业集成
电力系统安全支撑措施
电量支撑目标
- 2030年电量指标
- 结构特征
- 发电量结构
- 发电量呈现“半数非化石、近半可再生、三成新能源”特征
- 发电量结构
- 结构特征
电力支撑举措
- 提升风光电站系统友好性能
- 两类项目改造
- 新建项目要求
- 应用构网型、高精度功率预测技术，2030年集中式电站置信出力不低于10%
- 存量项目改造
- 老旧电站升级改造，增配储能，提升涉网性能与发电效率
- 新建项目要求
- 两类项目改造
- 推动新能源多能一体化发展
- 三类一体化模式
- 模式内容
- 风光同场就近布局，共享设施联合运行
- 光热+风光一体化，西北、西南建设示范项目
- 生物质+风光一体化，东北等地探索打捆接入
- 模式内容
- 三类一体化模式
- 促进抽水蓄能高质量发展
- 建设目标
- 投产与布局
- 十五五新增投产抽水蓄能1亿千瓦左右，配套特定电源布局专项电站
- 投产与布局
- 建设目标
- 提升负荷与新能源适配性
- 负荷侧调节
- 实施路径
- 发展灵活用电负荷，引导负荷向新能源大发时段转移
- 鼓励虚拟电厂、源网荷储一体化等新业态，建设零碳工厂、园区
- 实施路径
- 负荷侧调节
非电利用重点安排
发展基础与必要性
- 产业基础
- 现有产能
- 2025年底数据
- 绿氢、绿氨、绿色甲醇产能25、65、38万吨，均占全球一半以上
- 2025年底数据
- 现有产能
- 发展必要性
- 瓶颈破解
- 核心作用
- 破解消纳瓶颈，拓展化石能源替代的深度与广度
- 核心作用
- 瓶颈破解
四大重点任务
- 科学布局绿色氢氨醇
- 基地布局
- 2030年目标
- 2030年可再生能源制氢规模达200万吨，分区域建设外送、就近利用两类基地
- 2030年目标
- 基地布局
- 积极推进风光供热供暖
- 应用场景
- 两类需求适配
- 工业领域适配高用热需求，配置聚光集热、储热系统
- 城乡供暖推广“风光+蓄热电锅炉”、耦合电热泵等技术
- 两类需求适配
- 应用场景
- 推进生物质能多元利用
- 利用方向
- 产品与协同
- 发展生物天然气、非粮生物液体燃料，协同废弃物资源化利用
- 产品与协同
- 利用方向
- 推进地热能供暖制冷
- 试点布局
- 区域试点
- 城镇、农村、中深层资源富集区分类开展高质量开发利用试点
- 区域试点
- 试点布局
重点领域消费提升举措
两类消费促进机制
- 强制消费机制
- 制度建设
- 实施要求
- 落实最低消费比重目标，扩大强制消费行业范围，建立非电利用核算体系
- 实施要求
- 制度建设
- 自愿消费机制
- 引导方向
- 激励场景
- 鼓励公共机构、重点用能行业提升消费比例，大型活动100%使用可再生能源
- 激励场景
- 引导方向
分领域具体举措
- 工业领域
- 实施路径
- 技术与模式
- 升级用能技术，扩大绿电应用，推进绿色氢氨醇规模化应用，建设零碳工厂
- 技术与模式
- 实施路径
- 交通领域
- 实施路径
- 设施与燃料
- 完善充换电设施，推广新能源重卡，扩大绿色氢氨醇、可持续航空燃料应用
- 设施与燃料
- 实施路径
- 建筑领域
- 实施路径
- 规划与应用
- 可再生能源利用纳入城镇建设流程，推广太阳能、地热能在供暖制冷中应用
- 规划与应用
- 实施路径
- 数字基础设施领域
- 实施路径
- 布局与模式
- 新建数据中心与新能源协同布局，创新绿电直连、源网荷储一体化模式
- 布局与模式
- 实施路径
- 乡村领域
- 实施路径
- 融合模式
- 探索“绿色能源+特色产业”模式，推动散煤替代，促进乡村产业提质
- 融合模式
- 实施路径
新质生产力培育部署
加强技术创新攻关
- 攻关方向
- 技术覆盖范围
- 三类技术
- 攻关100%绿电输送、构网型、功率预测等应用技术
- 攻关千米水头段水电机组、空间太阳能等前沿技术
- 推进沙戈荒基地、深远海风电工程技术创新，加快人工智能应用
- 三类技术
- 技术覆盖范围
推动全产业链升级
- 升级方向
- 产业链建设内容
- 支撑举措
- 加强国产关键装备研发应用，培育退役设备循环利用产业链
- 完善产业标准与认证体系，制定系统友好型电站等标准
- 支撑举措
- 产业链建设内容
提升市场化运营能力
- 能力建设方向
- 运营优化举措
- 实施路径
- 提升功率预测精度，增强电力市场履约能力
- 应用人工智能提升交易决策能力，支持场站群一体化运维
- 鼓励签订多年期购电协议，培育专业新能源运营商
- 实施路径
- 运营优化举措
政策保障与体制机制
健全法律法规
- 法律修订
- 可再生能源法修订
- 核心作用
- 破除体制机制障碍，完善市场化发展制度，提供法治保障
- 核心作用
- 可再生能源法修订
优化发展机制
- 机制建设方向
- 四类机制
- 健全消费促进机制，落实最低消费比重目标
- 完善协调发展机制，强化消纳责任权重制度
- 完善开发建设管理机制，加强深远海开发等政策供给
- 强化规划、并网、交易全流程监管，保障规范发展
- 四类机制
完善市场化发展机制
- 市场规则建设
- 核心机制
- 完善新能源入市交易规则，推动大基地整体参与交易
- 完善价格结算机制，建立调节性资源容量电价、可靠容量补偿机制
- 完善绿证绿电交易机制，体现绿色价值
- 核心机制
强化要素保障
- 保障维度
- 三类要素支撑
- 资源空间：开展风光资源普查，制定空间复合利用政策
- 财政金融：创新绿色金融产品，拓宽直接融资渠道
- 电力系统：适度超前建设电网，加强调节性资源调用，提升消纳能力
- 三类要素支撑